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在我國(guó)，國(guó)家政策的強(qiáng)制和激勵(lì)，是綠色建筑發(fā)展的第一推動(dòng)力。 今年1月底，由廈門市建設(shè)與管理局、廈門市發(fā)改委、廈門市經(jīng)發(fā)局聯(lián)合編制的《廈門市綠色建筑行動(dòng)實(shí)施方案》發(fā)布，在國(guó)家激勵(lì)政策的基礎(chǔ)上，首次提出返還購(gòu)房者部分契稅——“對(duì)購(gòu)買二星級(jí)綠色建筑商品住房的業(yè)主給予返還20%契稅的獎(jiǎng)勵(lì)，購(gòu)買三星級(jí)綠色建筑商品住房的業(yè)主給予返還40%契稅的獎(jiǎng)勵(lì)”。 除了廈門市，截至2013年年底，已正式發(fā)布地方層面的綠色建筑行動(dòng)方案的省市達(dá)20個(gè)，包括北京、吉林、海南、四川、河南等省市，另外還有部分省市的方案已經(jīng)報(bào)批尚未發(fā)文或者是正在報(bào)批階段。 根據(jù)各省落實(shí)綠色建筑行動(dòng)方案進(jìn)度表顯示，2013年年初國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家層面的《綠色建筑行動(dòng)方案》這一頂層設(shè)計(jì)，正在逐步落實(shí)中。 啟動(dòng)綠色市場(chǎng)需激勵(lì)政策 根據(jù)中國(guó)房地產(chǎn)報(bào)綠色地產(chǎn)研究中心的調(diào)研結(jié)果顯示，對(duì)于綠色建筑的發(fā)展動(dòng)力，國(guó)內(nèi)外專家認(rèn)為“國(guó)家在節(jié)能減排領(lǐng)域所推行的強(qiáng)制節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家對(duì)綠色建筑日益增加的扶持政策，是最為重要的影響因素；在影響綠色建筑發(fā)展障礙因素的判斷上，國(guó)內(nèi)外專家也認(rèn)為最重要的是“制度設(shè)計(jì)不合理”、“缺乏政策支持”。 由此可見，大家對(duì)綠色建筑相關(guān)的激勵(lì)政策期盼已久，并視之為促進(jìn)綠色建筑快速發(fā)展的首要?jiǎng)恿Α?br /> 結(jié)合綠色地產(chǎn)發(fā)展的三重基本底線（即人本、環(huán)境、利潤(rùn)），在房地產(chǎn)行業(yè)向綠色低碳轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，決定性因素在于房企的主觀意愿，而這個(gè)主觀意愿實(shí)際上取決于三方合力的作用：一是社會(huì)責(zé)任對(duì)房企的約束，政府的宏觀調(diào)控政策，綠色標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范的導(dǎo)向；二是部分消費(fèi)者對(duì)綠色低碳地產(chǎn)的需求；三是傳統(tǒng)地產(chǎn)的利潤(rùn)需求。 《中國(guó)綠色地產(chǎn)2013年度發(fā)展報(bào)告》分析，三重基本底線的前兩方面屬于正向的作用力，第三方面屬于負(fù)向作用力。“其中的關(guān)鍵影響因子包括：消費(fèi)者的偏好、綠色低碳地產(chǎn)的開發(fā)成本及房企社會(huì)責(zé)任感的強(qiáng)弱。”因此，政府若要激勵(lì)房企向綠色低碳轉(zhuǎn)型，可緊扣這幾類因子，對(duì)房企和消費(fèi)者施加影響，找準(zhǔn)方向、有的放矢。 聚焦頂層設(shè)計(jì) 在國(guó)內(nèi)綠色建筑發(fā)展數(shù)年的基礎(chǔ)上，國(guó)家對(duì)綠色建筑發(fā)展的政策也逐漸偏向?qū)Ψ科蠛拖M(fèi)者施加影響。 2013年年初，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了國(guó)家發(fā)改委、住建部的《綠色建筑行動(dòng)方案》，標(biāo)志著綠色建筑行動(dòng)上升到國(guó)家戰(zhàn)略層面。但國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)的該方案只是綱領(lǐng)性文件，具體細(xì)則需要分管的部門來(lái)具體研討，出臺(tái)相關(guān)的配套細(xì)則。 在國(guó)家發(fā)展綠色建筑這一頂層設(shè)計(jì)的指導(dǎo)下，各地結(jié)合地區(qū)相關(guān)特點(diǎn)，配合財(cái)政措施和行政措施，將方案進(jìn)行深化和細(xì)化。 其中，在財(cái)政措施方面，各省市根據(jù)各自的地理特征、經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展特征以及相關(guān)因素，制定了相應(yīng)的財(cái)政激勵(lì)政策，利用財(cái)政的杠桿作用，促進(jìn)綠色建筑行動(dòng)方案的落地；在行政措施方面，各省市均對(duì)行政措施進(jìn)行了一定程度的研究，并通過(guò)設(shè)立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，出臺(tái)相應(yīng)的扶持政策，確定特色化的獎(jiǎng)懲機(jī)制，推動(dòng)綠色建筑行動(dòng)工作的開展。 自愿評(píng)級(jí)與強(qiáng)制法規(guī)相結(jié)合 《中國(guó)綠色地產(chǎn)2013年度發(fā)展報(bào)告》分析，根據(jù)《綠色建筑行動(dòng)方案》的相關(guān)內(nèi)容，住建部未來(lái)仍將對(duì)綠色建筑出臺(tái)一攬子的“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策，我國(guó)綠色建筑正逐漸從起步進(jìn)入快速發(fā)展階段。 目前接受綠標(biāo)認(rèn)證的項(xiàng)目主要以商業(yè)地產(chǎn)項(xiàng)目為主，并且是自愿性的。因此，“未來(lái)要大規(guī)模發(fā)展綠色建筑，應(yīng)在全社會(huì)加強(qiáng)綠色文化的培育，適當(dāng)?shù)赝七M(jìn)強(qiáng)制性政策是有必要的”。 可以考慮在大中型城市里，對(duì)政府投資的工程項(xiàng)目以及保障性住房中，強(qiáng)制實(shí)行綠色建筑評(píng)價(jià)制度和市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。據(jù)了解，自2014年起，直轄市、計(jì)劃單列市以及省會(huì)城市市轄區(qū)范圍內(nèi)的保障房，同時(shí)具備政府投資、2014年及以后新立項(xiàng)、集中興建規(guī)模在2萬(wàn)平方米以上、公共租賃房四項(xiàng)條件的，應(yīng)當(dāng)率先實(shí)施綠色建筑行動(dòng)，至少達(dá)到綠色建筑一星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。 另外，對(duì)商業(yè)地產(chǎn)市場(chǎng)，以自愿評(píng)級(jí)為主，并給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)，在工業(yè)廠房、政府辦公樓等項(xiàng)目中，以強(qiáng)制為主，這樣可形成綠色建筑發(fā)展的良好生態(tài)環(huán)境。 |
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